П Р О Т О К О
Л
гр. Хасково, 13.02.2020
година
Хасковският административен
съд в публично съдебно заседание на тринадесети февруари през две хиляди и
двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА БАЙНОВА
Членове:
При участието на секретаря Дорета
Атанасова……..………………………..……..…..
и
прокурора …………………………………..……………….…………….……………….
сложи за разглеждане адм. дело № 271 по
описа за 2019 година ….……..………….....
докладвано от съдия Ива
Байнова…….…….…....…...……….……...…………………..
на именното повикване в 10.00 часа се
явиха:……………………………………………
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ Д.И.Я., уведомен от предходното съдебно заседание, не се явява. За него се явява адв. Г., с пълномощно от преди.
ОТВЕТНИКЪТ ПО ЖАЛБАТА ДИРЕКТОР на ОДМВР – ХАСКОВО, уведомен от предходното съдебно заседание, се представлява от главен юрисконсулт С., с приложено по делото пълномощно.
СВИДЕТЕЛИТЕ Н.К. и Б.Ц.Б., при режим на довеждане за днешното съдебно заседание, се явяват лично.
Адв. Г. – Моля да дадете ход на делото.
Юриск. С. – Моля за ход на делото.
Съдът намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото в днешното съдебно заседание, поради което
О П Р Е Д Е Л И :
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО.
Свидетелите се отстраниха от съдебната зала.
Докладва се писмо вх. № 4943/30.07.2019 г. от ОД на МВР - Хасково, с което в изпълнение указанията на съда от предходно съдебно заседание се представят заверени копия от изисканите от жалбоподателя документи.
Адв. Г. – Госпожо Председател, запозната съм с постъпилите по делото документи и заявявам, че не възразявам същите да се приемат като писмени доказателства в настоящия процес. Заявявам също, че нямам искания за събиране на други писмени доказателства. Моля да се пристъпи към разпит на свидетелите.
Юриск. С. – Да се приемат като доказателства по делото. Няма да соча нови такива. Да се пристъпи към разпит на свидетелите.
Съдът намира, че следва да приеме като доказателства документите, приложени към писмо вх. № 4943/30.07.2019 г., водим от което
О П Р Е Д Е Л И :
ПРИЕМА като доказателства по делото приложените към цитираното писмо заверени копия от следните документи: Заповед № 272з-293/08.02.2018 г. на Директор ОДМВР - Хасково, с резолюция от началника на РУ- Свиленград от 09.02.2019 г.; Заповед № 8121з-1491/14.12.2017 г. на Министъра на вътрешните работи, ведно с приложени Правила за планиране на управленската дейност на МВР с 4 бр. приложения; Заповед № 8121з-4/06.01.2016 г. на Министъра на вътрешните работи, ведно с 6 бр. приложения; Заповед № 8121з-1244/04.10.2017 г. на Главен секретар на МВР; Заповед № 8121з-1223/27.09.2017 г. на Министъра на вътрешните работи; Разпореждане рег. № 272р-20899/13.10.2017 г. на Директор ОДМВР – Хасково, ведно с критерии и показатели, съгласно утвърдената със Заповед № 8121з-1244/04.10.2017 г. Методика; Разпореждане рег. № 272р-9886/23.05.2018 г. на Директор ОДМВР – Хасково, ведно с таблица – приложение № 1; писмо УРИ 8121р-4835/1 от 06.03.2017 г. на Министъра на вътрешните работи, ведно с приложени към него Цели на Министерството на вътрешните работи през 2017 г. с УРИ 8121р-4652/02.03.2017 г., ведно с 2 бр. приложения и Справка с рег. № 272000-8826/20.06.2019 г.
Пристъпи се към снемане самоличността и разпит на свидетеля Н.К..
СВИД. Н. М. К. – /снета самоличност/. Предупреден за отговорността по чл. 290 от НК.
Адв. Г. /въпрос/ - Къде работите, на каква длъжност и каква длъжност заемахте през 2018 г.?
СВИД. Н. М. К. – Работя в Полицейско управление С. на длъжност *** и през 2018 г. работех на същата длъжност.
Адв. Г. /въпрос/ - През пролетта на 2018 г. бяхте ли пряко ангажиран с изготвянето на Целите на РУ – Свиленград за 2018 г.? Вие ли осъществихте основната дейност по изготвяне на същите, какво включваше въпросната работа, колко време беше необходимо за изготвянето им и по какъв начин Целите бяха доведени до знанието на Вашия началник и до знанието на директора на ОДМВР – Хасково?
СВИД. Н. М. К. – По принцип от началника на РУ - Свиленград ми е възложено да изготвям Целите на РУ – Свиленград.
Адв. Г. /въпрос/ - Това всяка година ли е?
СВИД. Н. М. К. – Това е почти всяка година и през 2018 г. също аз съм ги изготвил.
Адв. Г. /въпрос/ - Помните ли кога Ви беше докладвано разпореждането на началника за изготвяне на тези Цели и колко срок Ви беше даден? Т.е. колко време имаше от момента, в който разбрахте, че трябва да се изготвят тези Цели до момента, в който бяха изготвени?
СВИД. Н. М. К. – Точните дати не си ги спомням вече, но има разпореждане на МВР за изготвяне на годишните Цели, на Областната дирекция и на Районните управления с разпоредителните срокове в тях. Началникът на Районното управление с резолюция върху документа го резолира до мен, което и аз трябва да изпълня.
Адв. Г. /въпрос/ - Какво представляваше този документ, който беше резолиран до Вас?
СВИД. Н. М. К. – Това е разпореждане за изготвяне на Целите.
Адв. Г. /въпрос/ - А към него имаше ли приложен друг документ или Цели?
СВИД. Н. М. К. – Приложени към него бяха Целите на дирекцията, въз основа на които статистически данни трябва да изготвяме Целите и на Районното управление.
Адв. Г. /въпрос/ - Да Ви разбирам ли, че преди да започнете изготвянето на Целите на Районното управление, Вие трябва да имате пред себе си Целите на дирекцията, които да са изготвени и утвърдени вече?
СВИД. Н. М. К. – Да такава е практиката, за да можем ние да определим Целите на Районното управление съобразно Целите на дирекцията.
Адв. Г. /въпрос/ - След като Ви бяха докладвани изготвените Цели на дирекцията, към тях имаше ли образец за изготвяне на Целите на Районното управление?
СВИД. Н. М. К. – Да, такава е практиката. Разпоредителният документ си идваше с образец, който ние трябва да попълним.
Адв. Г. /въпрос/ - А този образец какво представляваше?
СВИД. Н. М. К. – Образецът е в писмена форма, в табличен вид.
Адв. Г. /въпрос/ - Вие изготвихте ли този образец?
СВИД. Н. М. К. – Да, изготвих го.
Адв. Г. /въпрос/ - Колко време Ви отне? Бяха ли достатъчни 2-3 дни или повече Ви бяха необходими, за да попълните всички тези таблици, да проучите и да изготвите тази информация?
СВИД. Н. М. К. – Това представлява доста голям обем от работа и доста голям обем от информация, която трябва да се изписва. Така че малко е сложно да могат да се направят нещата в един по-спешен порядък.
Адв. Г. /въпрос/ - А имате ли ръководители във Вашата служба, в която работите? Пълен ли е състава на „К. п.“ и имаше ли някой, който да Ви помага?
СВИД. Н. М. К. – В сектора нямам ръководители на групи, които да помагат.
Адв. Г. /въпрос/ - А трябва ли да имате?
СВИД. Н. М. К. – По щат имаме ръководители на групи, но вече от 4 години нямаме.
Адв. Г. /въпрос/ - Т.е. Вие не можете да разчитате на други ръководни служители във Вашата служба, които да Ви съдействат? Сам ли трябваше да свършите цялата работа?
СВИД. Н. М. К. – Сам я върша тази работа, поради факта, че няма други служители, които да помагат.
Адв. Г. /въпрос/ - За да я свършите тази работа, бяхте ли освободен от останалите си задължения като ***?
СВИД. Н. М. К. – Не съм освободен от останалите ми задължения.
Адв. Г. /въпрос/ - По принцип натоварена ли е работата Ви? Имахте ли голям обем и други задачи, които да не Ви дават възможност да отделите време само за изготвяне на Целите?
СВИД. Н. М. К. – Съобразно оперативната обстановка и извършените престъпления на територията за определения период от време, се налага да се работи постоянно и изготвянето на тези Цели е малко по-административна работа, отколкото същинската работа в „К. п.“.
Адв. Г. /въпрос/ - За Вас коя работа е с приоритет - статистики ли да правите или да си гледате същинската работа?
СВИД. Н. М. К. – Приоритетна винаги е била работата по жалби и молби на граждани и да обърнем внимание на обществото, а административната работа остава малко между другото, нека така да го кажем.
Адв. Г. /въпрос/ - Вие изцяло ли изготвихте тези Цели или и началникът се включи в попълването на таблиците, или Вие ги изготвихте и направо ги предоставихте при него готови за подпис?
СВИД. Н. М. К. – В момента, в който ги изготвя, докладвам ги на началника на Районното управление, той се запознава с тях и ги изпращаме на директора на ОДМВР - Хасково за одобрение.
Адв. Г. /въпрос/ - Вие лично ли ги изпратихте за одобрение, след като запознахте началника?
СВИД. Н. М. К. – След като се запознае началникът, предавам ги в деловодството и от там по информационните системи ги изпращат сканирани документите. Директорът на Областната дирекция ги утвърждава и ни връща готовите документи.
Адв. Г. /въпрос/ - Целите, както Вие ги изготвихте, предоставихте на началника и изпратихте в дирекцията, бяха ли утвърдени с подпис и печат на директора на ОДМВР – Хасково и имаше ли някакви забележки, във връзка с формата, бланката, приложението или информацията, която се съдържа в тях от страна на директора?
СВИД. Н. М. К. – Да, бяха одобрени от директора на ОДМВР – Хасково и не са ми известни факти или да е имало някакви забележки относно изготвянето и одобрението на документите.
Адв. Г. /въпрос/ - Бяха ли върнати при вас одобрени и започна ли изпълнението на тези Цели?
СВИД. Н. М. К. – Да, бяха върнати одобрени, но то изпълнението на тези документи по принцип не е и спирало.
Адв. Г. /въпрос/ - Преди тези Цели да бъдат утвърдени, работата на Районното управление влияеше ли се през първото тримесечие по някакъв начин, че няма утвърдени такива? Същите се утвърдени през м. април и затова имаше ли някаква разлика в работата на управлението преди утвърждаването им?
СВИД. Н. М. К. – За мен няма разлика, защото така или иначе тези Цели са известни на служителите, известни са на мен, известни са на хората, които трябва да работят по Целите и за тяхното постигане, така че то се е работило по тези Цели, без да има някакво прекъсване. Това не са последните Цели, а преди това също си е имало Цели, по които се работи.
Относно това дали има разлика в образеца, по който се изготвят Целите от предходната 2017 г. и за 2018 г., на много вече по-късен етап разбрах, че има изменение във формата на документа по Целите. Аз попълних формата, която ни беше изпратена, но по-късно разбрах, че вече има нова форма, която после не сме я правили. Съществени различия дали има не мога да кажа, защото ги няма двата документ пред мен за да ги сравня, но предполагам, че корегираният документ, който е най-новият, сигурно е по-подробен, с някои малко по-плътни данни.
Адв. Г. /въпрос/ - Предполагате или го знаете това?
СВИД. Н. М. К. – Предполагам, защото след това аз бях в болнични и фактически сега ще трябва да правим вече новите Цели на РУ – Свиленград, така че те са минали тези, които бяха утвърдени. Не се сменя ежегодно този образец, а тогава по разпореждане на Министъра на вътрешните работи имаше някакво изменение.
Адв. Г. /въпрос/ - Разбрахте ли какво е това изменение или същото попълвахте в тези таблиците през 2019 г.?
СВИД. Н. М. К. – Не, вече в изменението е с малко по-голяма отчетност по изпълнение на задачите.
Адв. Г. /въпрос/ - Това знаете ли го? Вие ли попълвахте Целите за 2019 г.?
СВИД. Н. М. К. – За 2019 пак аз попълвах Целите.
Адв. Г. – Нямам други въпроси.
Юриск. С. /въпрос/ – Останах с впечатлението, че Вие ежегодно изготвяте тези Цели?
СВИД. Н. М. К. – Да, така е.
Юриск. С. /въпрос/ – Тези Цели не се ли припокриват до голяма степен и да са близки с тези за предходната година като съдържание, като дейност и т.н.?
СВИД. Н. М. К. – В по-голямата си част да, близки са.
Юриск. С. /въпрос/ – В такъв случай всичко това отнема ли Ви много време и усилия?
СВИД. Н. М. К. – Да, отнема ми.
Юриск. С. /въпрос/ – Въпреки че са много близки и се припокриват до голяма степен?
СВИД. Н. М. К. – Ние не можем да работим на „copy“ - „paste“. Трябва да си уточним нещата, да се изчете като цяло и да се вникне в целия документ, а това отнема доста време.
Юриск. С. – Нямам повече въпроси към свидетеля.
Пристъпи се към снемане самоличността и разпит на свидетеля Б.Ц.Б..
СВИД. Б.Ц.Б. – /снета самоличност/. Предупреден за отговорността по чл. 290 от НК.
Адв. Г. /въпрос/ - Къде и на каква длъжност работите сега и на каква длъжност бяхте през 2018 г.?
СВИД. Б.Ц.Б. – От 2014 г. до настоящия момент съм на длъжност **** в РУ - С към ОДМВР - Хасково.
Адв. Г. /въпрос/ - През 2018 г. бяхте ли пряко ангажиран с изготвянето на Анализа на Районното управление за първото шестмесечие на 2018 г. и какво се състоеше работата Ви по изготвяне на този анализ?
СВИД. Б.Ц.Б. – След приключване на 6-месечния период, т.е. 01.01.2018 г. – 30.06.2018 г. се изготвя анализ на Районното управление, като една част от този анализ за дейността на РУ включва и дейността на „О. п.“. Всеки месец се изготвят статистически справки, съответно и аналитични такива, като срокът за изготвянето им и изпращането им в Областната дирекция е до 5-то число на следващия месец, като за изготвяне на анализа се използват основно тези справки, така че за да мога да изготвя 6-месечния анализ, трябва да приключва съответно и последния месец юни. В моя анализ, който аз изготвям в тази част на „О. п.“, включвам освен дейността на подчинената ми група и дейността на служителите от „О. п.“ и в участък Л. Обемът данни, който трябва да се обобщи в този анализ е доста голям, като включва първоначално индивидуална дейност на всеки служител, състояние на оперативната обстановка или извършените престъпления през периода, административно-наказателна дейност, конвойна дейност, патрулно-постова дейност, дейност с държавни лица, превантивна дейност, която е доста по обем, въобще абсолютно всички видове дейности, с които се занимават служителите от “О. п.“, като за изготвянето му има определена структура, която трябва да следваме. Освен статистическата част към всеки анализ има и аналитична част, която съответно трябва да се изготви във втората част на анализа – „Насоки за следващия период“ и т.н., но за да бъде всичко това изготвено, първо трябва да бъде изготвена статистическата част и след това втората част.
Адв. Г. /въпрос/ - Трудоемка ли е тази работа, може ли да се свърши за кратки срокове и освободен ли сте Вие, когато сте пряко ангажиран с изготвянето на целия този анализ от останалите си задължения като ***?
СВИД. Б.Ц.Б. – Не, няма как да съм освободен, защото ежедневната и текущата работа трябва да се изпълнява. Аз общо взето след работно време се налага да оставам да изготвям този анализ, защото като обем е много огромен, а времето, за което трябва да се изготви обикновено е много кратко.
Адв. Г. /въпрос/ - Кой разполагаше изцяло с тези данни, необходими за изготвяне на анализа и началникът на РУ - Свиленград имаше ли пряк достъп до тези данни? Беше ли той пряко ангажиран с техния анализ и вкарването им в съответните таблици?
СВИД. Б.Ц.Б. – Той няма как да го извърши това нещо, защото това е огромна по обем дейност, като освен моята част колегите от „К. п.“ също пишат анализ, а има анализ и по ЗДвП и логично няма как началникът на Районното управление индивидуално да се занимава с тази дейност и затова тази дейност се извършва от мен, от колегата от „К. п.“, от колегите от участъка, които събират, подготвят и обработват този тип данни и съответно вече крайният резултат се предоставя на началника.
Адв. Г. /въпрос/ - А Вие, когато го предоставихте на началника, знаете ли дали той провери нещо, промени нещо или директно и незабавно изпрати този анализ съответно в дирекцията?
СВИД. Б.Ц.Б. – Моят анализ е част от анализа на Районното управление, но се изготвя като отделен документ, който му се предоставя за запознаване и общо взето, ако той тръгне да чете всичко, един ден едва ли ще му стигне.
Адв. Г. /въпрос/ - По същото това време, когато трябваше да се изготвя анализът, началникът на „К. п.“ беше ли на работа? Имаше ли ръководни служители в сектор „К. п.“ и беше ли затруднено изготвянето на този анализ от страна на „К. п.“?
СВИД. Б.Ц.Б. – Доколкото си спомням колегата Н.К. беше претърпял хирургическа операция на рамото. Не мога да се ангажирам с точен срок, но мисля, че някъде от май месец до края на юли, началото на август той беше в отпуск по болест и отсъстваше от работа, а в сектор „К. п.“ няма друг ръководен служител, той е сам.
Адв. Г. /въпрос/ - А имат ли началници на групи в сектора?
СВИД. Б.Ц.Б. – Не, двете им места са вакантни и нямат началници на групи.
Адв. Г. /въпрос/ - Кой в крайна сметка обобщи тези данни?
СВИД. Б.Ц.Б. – Мисля, че един колега от „И. п.я“, който е инспектор и се казва А. К.. Той е с най-дълъг стаж и той обобщи.
Адв. Г. /въпрос/ - В крайна сметка знаете ли с колко беше просрочен този срок за изготвяне на анализа и какъв е бил срокът за неговото изготвяне?
СВИД. Б.Ц.Б. – Не мога да се ангажирам точно, но мисля, че забавянето беше с няколко дни, не повече.
Адв. Г. – Нямам други въпроси към свидетеля, госпожо Председател.
Юриск. С. – Нямам въпроси към свидетеля.
Свидетелите се освободиха от съдебната зала.
Адв. Г. - Нямам други доказателствени искания. Считам делото за изяснено от фактическа страна.
Юриск. С. – Нямам други доказателствени искания. Считам делото за изяснено.
Съдът като взе предвид, че не се правят искания за събиране на други доказателства, счете делото за изяснено от фактическа страна, поради което
О П Р Е Д Е Л И :
ДАВА ХОД ПО СЪЩЕСТВО.
Адв. Г. – Госпожо Председател, в настоящия процес бе събран достатъчен по обем доказателствен материал, който считам, че следва да Ви доведе до извода за основателност на подадената до Вас жалба. Поддържам изложените в жалбата съображения за наличие на формални недостатъци на обжалваната заповед. Считам, че са налице и допълни аргументи, които моля да ми дадете възможност да изложа в писмена защита в указан от съда срок. Моля същият да бъде малко по-продължителен, поради обема на делото.
Предвид изложеното, моля да уважите жалбата, да отмените заповедта и да осъдите насрещната страна да заплати на жалбоподателя разноски по делото, за които представям списък.
Юриск. С. – Уважаема госпожо Съдия, моля да отхвърлите жалбата на инсп. Д.Я. против заповед за налагане на дисциплинарно наказание, като неоснователна и недоказана. Моля да ми дадете срок за представяне на писмени бележки.
Съдът ще се произнесе с решение в законния срок.
Дава възможност на страните да изложат подробни съображения в подкрепа на твърденията си в писмен вид в двуседмичен срок от днес.
Заседанието приключи в 10.25 часа.
Протоколът се изготви на 13.02.2020 година.
СЪДИЯ:
Секретар: