П
Р О Т О К О Л
гр.Хасково,
02.10.2020 г.
Хасковският
административен съд в публично съдебно заседание, проведено на втори октомври
две хиляди и двадесета година в състав:
Съдия:
Павлина
Господинова
При
участието на секретаря Светла Иванова
сложи
за разглеждане адм. дело № 682 по описа за 2020
г.
докладвано
от съдията
на
именното повикване в 10.52 часа се
явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ
Д.А.П., редовно уведомена от предходно съдебно заседание чрез процесуален
представител, не се явява. За нея се явява адв. В.,
редовно упълномощена с пълномощно по делото.
ОТВЕТНИКЪТ
Кмет на Община Хасково, редовно уведомен от предходно съдебно
заседание,
не
се явява. В днешното съдебно заседание се представлява от гл. юрк. Д., с
представено днес пълномощно по делото.
Адв.
В. – Да се даде
ход на делото.
Гл. юрк. Д.
–Моля да се даде ход на делото.
Съдът намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото в днешното съдебно заседание и
О
П Р Е Д Е Л И :
ДАВА
ХОД НА ДЕЛОТО.
Докладва
се жалбата.
Докладва
се постъпил на 20.08.2020г. отговор от Кмета на Община Хасково с
вх.№4767/20.08.2020г.
В
съдебно заседание на представителя на жалбоподателя се връчи препис от отговора,
постъпил на 20.08.2020г., който препис е оформен като листи от 182 до лист 185
по делото.
Адв.
В. – Поддържам жалбата по подробно изложените в нея съображения. Нямам какво да
добавя към тях. Запозната съм с изпратената преписка. Относно отговора на кмета
на Община Хасково - оспорвам изложените доводи, с които се опровергава
основателността на жалбата. Да се приемат всички писмени доказателства. Нямам
допълнителни доказателствени искания. Считам делото за изяснено. Представям
списък на разноски.
Гл. юрк. Д. –
Оспорвам жалбата, поддържам представения отговор, да се приеме административната
преписка. Нямам други
доказателствени искания.
Съдът
намира, че с оглед заявеното от страните, като доказателства по делото следва да
бъдат приети така представените с жалбата. Следва да бъде приложена и постъпилата от Община Хасково на
11.08.2020г. административна преписка, а като писмени доказателства следва да
бъдат приети всички съдържащи се в нея документи. С оглед изложеното, съдът
О
П Р Е Д Е Л И :
ПРИЛАГА по делото административната преписка, постъпила в съда с писмо вх.№ 4527/11.08.2020г.
ПРИЕМА като писмени доказателства: Заповед №24/24.07.2020г. за прекратяване на трудово правоотношение; Уведомление по чл.62,ал.5 от Кодекса на труда/НАП/; трудов договор №61/24.07.2020г.; Уведомление по чл.62,ал.5 от Кодекса на труда/НАП/; Заповед №ЧР 50/24.07.2020г. на Кмет на Община Хасково за прекратяване на служебно правоотношение; Заповед №ЧР 49/24.07.2020г. на Кмет на Община Хасково, за възстановяване на служебно правоотношение; Молба-уведомление от Д.А.П. ***, рег. индекс:94 Д-4284-1/22.07.2020г.; Решение №834/08.11.2019 на АС – Хасково; Решение №9550 на ВАС; Решение №834/08.11.2019г. на АС – Хасково; Решение №931/18.12.2018г. на АС–Хасково; Уведомление-молба относно Заповед №ЧР-41/03.07.2019г. от Д.А.П. ***, рег. индекс: 94 Д-4284-1#1/04.07.2019г.; Заповед №26/01.07.2019г. на кмет на община Черноочене, относно прекратяване на трудово правоотношение; Уведомление по чл.62,ал.5 от Кодекса на труда/НАП/; справка за приети и отхвърлени уведомления по чл.62,ал.5 от КТ вх.№09388193012743/03.07.2019г. на НАП; Заповед № ЧР-41/03.07.2019г. относно прекратяване на служебни правоотношения от Кмет на Община Хасково; Заповед № ЧР-40/03.07.2019г. относно възстановяване на служебни правоотношения от Кмет на Община Хасково; Молба-уведомление от Д.А.П. ***, рег. индекс:94 Д-4284-1/01.07.2019г.; Решение №931/18.12.2018г. на АС – Хасково; Изпълнителен лист на АС – Хасково; писмо с рег.индекс:32-24-22#1/09.07.2018г.; Нотариална покана от 09.08.2018г.нот. Д.Славейкова; Нотариална покана рег. индекс:94 Д-4284-2/30.07.2018г. от Кмет на Община Хасково; болничен лист №Е20181723260 от Д.А.П.; Заповед №ЧР-54/20.07.2018г. от Кмет на Община Хасково; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №734/23.05.2018г. на община Хасково; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №453/11.04.2018г. на община Хасково; Заповед №ЧР-43/26.03.2018г. от Кмет на Община Хасково, относно повишаване в ранг; атестационен формуляр; Заповед №ЧР-2/12.02.2018г. от Кмет на Община Хасково, относно основно месечно възнаграждение; формуляр за оценка на длъжност на Д.А.П. за период 01.01.2017г. до 31.12.2017г.; формуляр за оценка на длъжност на Д.А.П. за период 01.12.2015г. до 31.12.2016г.; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №1768/12.10.2017г. на община Хасково; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №1283/03.08.2017г. на община Хасково; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №1144/17.07.2017г. на община Хасково; длъжностна характеристика от 23.08.2017г.; длъжностна характеристика на Д.А.П.; длъжностна характеристика на Д.А.П.; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №716/02.06.2017г. на община Хасково; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №446/06.04.2017г. на община Хасково; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №297/09.03.2017г. на община Хасково; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №152/01.02.2017г. на община Хасково; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №1261/09.11.2016г. на община Хасково; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №1203/31.10.2016г. на община Хасково; молба за платен годишен отпуск от Д.А.П.; Заповед за отпуск №1002/02.09.2016г. на община Хасково; Заповед №852/09.08.2016 г., относно прекратяване на платен годишен отпуск на арх. Д.П.; Молба с вх. №ЧР-365А/09.08.2016г. до Кмета на Община Хасково от арх. Д.П.; молба за платен годишен отпуск от арх. Д.А.П.; Заповед за отпуск №792/25.07.2016г. на арх. Д.А.П. ***; Молба от арх. Д.А.П. ***, относно ползване на платен годишен отпуск; Заповед за отпуск №78/27.01.2016г. на арх. Д.А.П.; Молба от арх. Д.А.П. ***; Заповед за отпуск №286/26.04.2016г. на арх. Д.А.П.; Заповед №ЧР9/09.03.2016г. от Кмета на Община Хасково; Молба до Кмета на Община Хасково от арх. Д.А.П.; Заповед за отпуск №1414/11.12.2015г. на арх. Д.А.П.; Служебна бележка №443/01.12.2015г./Приложение №2 към чл. 12, ал. 3/; Декларация от Д.А.П. от 01.08.2016г./Приложение №3 към чл. 2, ал. 5/; Декларация от Д.А.П. от 01.08.2014г./Приложение №2 към чл. 2, ал. 4/; Декларация от Д.А.П. от 01.08.2014г./Приложение №1/; Длъжностна характеристика за главен експерт/лист №118/; Клетвен лист на Д.А.П. от 01.08.2014г./Приложение №5 към чл. 3, ал. 2/; Споразумение РД-15-11560/27.11.2015г. на основание чл. 81 а от ЗДСл; Декларация от Д.А.П. от 01.12.2015г.; Декларация от Д.А.П. от 01.12.2015г./лист №123-124/; Декларация по чл. 12, т. 1, във връзка с чл. 5 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси от 01.12.2015г. на Д.А.П.; Декларация по чл. 12, т. 2, във връзка с чл. 14 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (Изм. – ДВ, бр. 38 от 2012г., в сила от 01.07.2012г.) от 01.12.2015г./Приложение към чл. 12, т. 2/; Декларация по чл. 29, ал. 2 от ЗДСл за имотното състояние и за получени възнаграждения, свързани с полагане на труд извън служебното правоотношение; Заповед №ЧР-35/27.11.2015г. на основание чл. 81 а, във връзка с чл. 9 от ЗДСл и съгласно подписано споразумение РД-15-11-560 от 27.11.2015г.; Писмо от Столична Община с рег. индекс: 08-13-12/07.12.2015г. до Община Хасково; Споразумение №РД-15-11560/27.11.2015г. на основание чл. 81 а от ЗДСл; Заповед №РД-15-11708/03.12.2015г. на основание чл. 103, ал. 1, т. 9 от ЗДСл, във връзка с чл. 81 а от ЗДСл и съгласно подписано споразумение №РД-15-11560/27.11.2015г., относно прекратяване на служебно правоотношение, считано от 01.12.2015г. на Столична Община; Заявление с рег. индекс:C015-94-Д-393/16.11.2015г. от Д.А.П. ***; Писмо с рег. индекс: 08-13-10/19.11.2015г.; Болничен лист №Е20152004087, издаден от АГППМП „ХЕМА 18“ ООД на 28.10.2015г.; Болничен лист №Е20152340436, издаден от ГППМП „Кооперация Студентска“ на 11.09.2015г.; Заявление от арх. Д.А.П. ведно със Заповед Per.№-РД-15-8128/10.08.2015г. на основание чл. 57, ал. 1 от ЗДСл; Болничен лист №Е20152003838, издаден от АГППМП „ХЕМА 18“ ООД на 24.07.2015г.; Заповед №РД-15-6921/10.07.2015г., относно преназначаване на Д.А.П. ***; Длъжностна характеристика за главен експерт/лист 141-142/; Заявление от Д.А.П. *** рег. индекс:С015-94-Д-244/30.06.2015г.; Протокол от проведен конкурс с Рег. № РД-16-458/26.06.2015г., за длъжността Главен експерт в отдел „Оперативна дейност и регистрация на строежи“ към дирекция „Общински строителен контрол“, направление „Архитектура и градоустройство“ при Столична Община; Формуляр за окончателни резултати на кандидатите от конкурс за длъжността Главен експерт в отдел „Оперативна дейност и регистрация на строежи“ към Дирекция „Общински строителен контрол“, направление „Архитектура и градоустройство“ при Столична Община; Заявление от арх. Д.А.П. от 22.06.2015г. ведно със Заповед с Рег.№РД-15-6993/10.07.2015г., на основание чл. 57, ал. 1 от ЗДСл; Заявление от арх. Д.А.П. от 29.05.2015г., ведно със Заповед с Рег. №-РД-15-5742/15.06.2015г. на основание чл. 57, ал. 1 от ЗДСл; Декларация по чл. 29, ал. 2 от Закона за държавния служител за имотното състояние и за получени възнаграждения, свързани с полагане на труд извън служебното правоотношение от 22.04.2015г./Приложение №6 към чл. 4, ал. 2; Болничен лист №Е20151679664, издаден от АГППМП „ХЕМА 18“ ООД на 13.03.2015г.; Болничен лист №Е20141176467, издаден от АГППМП „ХЕМА 18“ ООД на 16.02.2015г.; Заповед с №РД-15-918/02.02.2015г., на основание чл. 67, ал. 5, т. 1 от Закона за държавния служител и във връзка с чл. 11, ал. 1, т. 1 и чл. 12, ал. 2 от Вътрешните правила за заплатите и допълнителните възнаграждения, утвърдени със Заповед №РД-09-646/09.10.2012г. на Кмета на Столична Община; Формуляр за оценка на изпълнението на длъжността от висшите държавни служители, заемащи ръководни длъжности и експертни длъжности с аналитични и/или контролни функции от 29.01.2015г. на арх. Д.А.П.; Индивидуален работен план на арх. Д.А.П. за периода 01.01.2014г. до 31.12.2014г.; Болничен лист №1276795, издаден от АГППМП „ХЕМА 18“ ООД на 17.11.2014г.; Заявление от арх. Д.А.П. от 12.09.2014г., ведно със Заповед Рег.№РД-15-11702/02.10.2014г., на основание чл. 57, ал. 1 от ЗДСл; Заявление от арх. Д.А.П. от 19.08.2014г., ведно със Заповед Рег.№РД-15-10638/26.08.2014г., на основание чл. 64 от ЗДСл; Заявление от арх. Д.А.П. от 23.07.2014г., ведно със Заповед Рег.№РД-15-10395/21.08.2014г., на основание чл. 57, ал. 1 от ЗДСл; Заповед №РД-15-9646/01.08.2014г., на основание чл. 16 а във връзка с чл. 10 и чл. 12 от ЗДСл, на Кмет на Столична Община; Писмо до Кмета на Община Хасково с вх.№ЧР-163/06.07.2018г. от арх. Д.А.П.; Болничен лист №Е20181723260, издаден от „МБАЛ – ХАСКОВО“ – АД на 06.07.2018г.; Декларация по чл. 12, т. 2, във връзка с чл. 14 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (Изм. – ДВ, бр. 38 от 2012г., в сила от 01.07.2012г.), с вх. №11/02.12.2015г. от арх. Д.А.П., и Декларация по чл. 12, т. 1, във връзка с чл. 5 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси с вх. №201/25.09.2017г. от арх. Д.А.П..
ПРИЕМА
като писмени доказателства: Заповед №ЧР50/24.07.2020г.на Община Хасково; Заповед ЧР49/24.07.2020г.
на Община Хасково;
споразумение №Рд15-11560/27.04.2015г.; Заповед
№ЧР-35/27.11.2015г. на Кмета на Община Хасково; Длъжностна характеристика на
длъжността Главен Архитект на Д.П., в заверен препис от представляващия
жалбоподателката.
С
оглед липсата на други доказателствени искания и становищата на страните, съдът
счита делото за изяснено от фактическа страна и
О П Р Е Д Е Л И :
ДАВА ХОД ПО СЪЩЕСТВО.
Адв.
В. – Моля да приемете подадената жалба за основателна и отмените обжалваната
заповед №ЧР-50/24.07.2020г. на Кмета на община Хасково, като незаконосъобразна.
В жалбата съм изложила два типа оплаквания. Първото е за нарушение на
административнопроизводствените правила. Развила съм тезата, че въпреки от
формална страна актът да е мотивиран като административен акт съгласно
принципните изисквания на Закона, то липсва онази специфична мотивировка, която
би трябвало да ориентира съда при осъществяване на контрол за законност. А
именно: кога е възникнало основанието на чл.107, ал.1, т.9 от Закона, за да се
прекрати служебното правоотношение, предвид обстоятелството, че към датата на
сключването му са спазени всички законови изисквания и моята доверителка е
назначена в Община Хасково без провеждане на конкурс, какъвто конкурс не е бил
изискуем. Второто сериозно оплакване, което съм изложила, е за липса на годно
материално правно основание да се прекрати служебното правоотношение. Тук съм
предложила анализ, които аз правя на относимите към това уволнение правни норми.
Считам, че е налице и превратно упражняване на дискреционна власт, което съм
мотивирала с вече трикратно прекратяване на служебното правоотношение на
различни основания. Поради това, че днес получих отговора на жалбата, виждам, че
е подробен, а проблематиката касае правни въпроси, по които няма практика, то
по-скоро следва да се опитаме в теоретичен план да ги обсъждаме, моля да ми бъде
предоставена възможност да взема отношение по допълнителните доводи в отговора
на Община Хасково в писмен вид. При уважаване на жалбата, моля да присъдите
разноски.
Гл. юрк. Д. –
Моля да отхвърлите жалбата като неоснователна. Считам, че не са допуснати
съществени административни нарушения на производствените правила. Мотивите в
заповедта не влизат в противоречие. В тях е описано как е възникнало служебното
правоотношение и че то е в противоречие на специален закон - чл.5, ал.2 от
Закона за устройство на територията/ЗУТ/. В тази връзка не приемам изложените
възражения, че ЗУТ не се явява специален закон по отношение на ЗДСл по отношение
на възникване на служебното правоотношение, тъй като в чл.1 от ЗДСл пише, че
този закон урежда възникването и изпълнението на задълженията. Има правно
основание по издаване на заповедта, то е посочено. Не е налице превратно
упражняване на власт, доколкото нормата, на която е прекратеното отношение е
императивна, т.е. не съществува усмотрение на органа по назначаване дали да
прекрати или не правоотношението, а законът го задължава да извърши това
действие. Подробни съображения съм изложил в отговора, които поддържам.
Съдът ще постанови решение в законоустановения срок.
ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ
на представителя на жалбоподателя да депозира писмена защита в срок до
15.10.2020г.
Заседанието приключи в 11.02 часа.
Протоколът
се изготви на 02.10.2020
г.
Съдия:
Секретар: