П
Р О Т О К О Л
гр.
Х., 05.02.2021 година
Административен
съд Х., в
публично съдебно заседание на пети февруари през две хиляди двадесет и първа
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ПЕНКА
КОСТОВА
При
участието на секретаря Гергана
Тенева
сложи
за разглеждане адм.дело № 1017
по описа за 2020
година,
докладвано
от Председателя
На
поименното
повикване в 10.00
часа се явиха:
ПРОТЕСТИРАЩАТА
СТРАНА ПРОКУРОР
ПРИ ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА - Х., уведомена от предходно съдебно заседание чрез
прокурор В. Р. – Р., се представлява от Н. Т..
ОТВЕТНИКЪТ
ДИРЕКТОР НА РИОСВ – Х., уведомен за днешното съдебно заседание при условията на чл.138, ал.2 от АПК,
не
се явява, представлява се от гл. юрк. Д. Д., надлежно упълномощена по
делото.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА
СТРАНА
ЕТ “А.-КО-А.К.“ - ГР. С., нередовно призован за днешното съдебно заседание.
Призовката изпратена до същия е върната в цялост, с отбелязване, че на посочения
адрес се намира частно жилище, няма офис и служители, според живущите във входа
лицето А.К., през по-голямата част от годината, пребивава в чужбина. В съдебната
зала се явява адв. В. И., надлежно упълномощена по делото
ПРОКУРОРЪТ:
Ако
заинтересованата страна не възразява по нередовното призоваване, считам, че няма
процесуални пречки да бъде даден ход на делото.
ГЛ.
ЮРК. Д.: Моля
да бъде даде ход на делото.
АДВ.
И.: Не
възразявам срещу нередовното призоваване на моя доверител и моля да бъде даден
ход на делото.
Съдът
намира, че не са налице процесуални пречки да бъде даден ход на делото в
днешното съдебно заседание, ето защо
О
П Р Е Д Е Л И:
ДАВА
ХОД НА ДЕЛОТО.
ДОКЛАДВА
делото, образувано по протест на П.
М., прокурор в Окръжна прокуратура - Х., с който на основание чл.147, ал.2 във
връзка с чл.146, т.4 от АПК се иска де бъде обявено за нищожно Решение
№ХА-19ПР/2019 г. от 29.02.2019 г., издадено от Директора на РИОСВ – Х..
ПРОКУРОРЪТ:
Поддържам
протеста на Окръжна прокуратура – Х.. Да се приеме изпратената административна
преписка и представените с протеста доказателства, с което считам, че делото ще
бъде изяснено от фактическа и правна страна.
ГЛ.
ЮРК. Д.: Оспорвам
протеста. Да се приеме административната преписка. В днешно съдебно заседание
представям и моля да бъде прието като доказателство по делото: Писмо изх.
№91-00-78/15.07.2014 г. от Министерство на околната среда и водите, във връзка с
правното действие на решенията по ОВОС, тълкуването за петгодишната давност.
Това писмо е цитирано и в самия протест.
АДВ.
И.: Оспорвам
протеста. Подготвила съм и представям писмен отговор, към който прилагам
доказателства и моля същите да бъдат приети по делото. Това са доказателства,
свързани с концесионната процедура, от самото й стартиране през 2001 г. до
подписването на концесионния договор.
ПРОКУРОРЪТ:
Да
се приеме представеното писмо от ответника, както и представените доказателства
от заинтересованата страна. Считам, че тези доказателства са относми към
предмета на делото. Имат значение за установяване попада ли в приложението на
т.6.4 от заповедта и в крайна сметка това ново находище ли е, разширение ли е, и
ще даде отговор на всички въпроси, които следва да бъдат съобразени при
постановяване на крайния Ви акт, поради което считам, че те следва да бъдат
приети.
Съдът,
като взе предвид изразеното становище от процесуалните представители на страните
в настоящото производство,
намира, че като доказателства по делото следва да бъдат приети представените към
протеста писмени такива, представената от страна на ответника административна
преписка, постъпила в съда с писмо вх. №6580/10.11.2020
г., както и днес представените писмени доказателства от процесуалния
представител на ответника и на заинтересованата страна, ето защо
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА
и ПРИЛАГА като писмени доказателства
по делото приложените към
протеста писмени доказателства, а именно: Писмо изх. №11-00-296/21.07.2020 г. от
А. Н. – Зам. министър на околната среда и водите до Окръжна прокуратура – Х.,
относно: Сезиране на Окръжна прокуратура – Х. във връзка с Решение №ХА-19ПР/2019
г. на Директора на РИОСВ – Х. за преценяване на необходимостта от извършване на
оценка на въздействието върху околната среда, с характер да не се извършва
оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционно предложение „Добив
на скално-облицовъчни материали – кавернозни варовици от находище „С. Г.“, в
землището на с. С., Община С., Област Х.; Решение №ХА-19ПР/2019 г. за
преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху
околната среда, издадено от Директора на РИОСВ – Х.; Пощенски плик №
R
PS 1040 08FIF3 9.
ПРИЕМА
и ПРИЛАГА като писмени доказателства
по делото приложените от
административния орган заверени копия от документи, представляващи
административната преписка, а именно:
Заповед
№60/31.08.2020 г., издадена от Директор на РИОСВ – Х. за упълномощаване на
Диляна Желязкова Д. – гл. юрисконсулт в Дирекция „АФПД“ към РИОСВ; Протест
№1300/20 от 02.11.2020 г. от П. М. – прокурор в Окръжна прокуратура – Х., срещу
Решение №ХА-19ПР/19 на Директор на РИОСВ – Х.; Разпечатка на стр.18, стр.19,
стр.64 и стр.65 от брой 72 на ДВ; Писмо изх. №ПД-1112(2)/09.09.2020 г. от ЗА
директор на РИОСВ – Х. до Окръжна прокуратура – Х., относно: Заверено копие на
Заповед №РД-758/19.08.2010 г. на Министъра на околната среда и водите ведно с
Известие за доставяне
№ИД
PS
6300 01AUYD 0; Писмо №1300/20
от 03.09.2020 г. от прокурор при Окръжна прокуратура – Х. до РИОСВ – Х.; Писмо
изх. №ПД-1112-(1)/24.08.2020 г. от Директор на РИОСВ – Х. до Окръжна прокуратура
– Х., относно: Писмено становище по сигнал на МОСВ, в който се предлага да бъде
поискано от съда прогласяване за нищожно Решение №ХА-19ПР/2019 г. на Директора
на РИОСВ – Х. ведно с Известие за доставяне
№ИД
PS
6300 014JH8
3; Писмо №1300/20
от 07.08.2020 г. от прокурор при Окръжна прокуратура – Х. до РИОСВ – Х.; Писмо
изх. №11-00-296/21.07.2020 г. от Заместник министър на околната среда до Окръжна
прокуратура – Х., относно: Сезиране на Окръжна прокуратура – Х. във връзка с
Решение №ХА-19ПР/2019 г. на Директор на РИОСВ – Х. за преценяване на
необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, с
характер да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда за
инвестиционно предложение „Добив на скално-облицовъчни материали – кавернозни
варовици от находище „С. Г.“, в землището на с. С., общ. С., обл. Х.; Разпечатка
на Решение №966 от 30.12. 2011 г. за предоставяне на концесия за добив на
подземни богатства по чл.2, ал.1, т.6 от Закона за подземните богатства –
скално-облицовъчни материали – кавернозни варовици, от находище „С. Г.“, участък
„Изток“; Разпечатка от сайта на Министерство на енергетиката на: Регистър на
концесиите за добив на подземни богатства; Решение №ХА-182-ПР/2008 г. за
преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху
околната среда; Досие ХА-ОВОС-115-2018 г., Чек-лист на процедурата по ОВОС,
съвместена с процедурата по ОСВ; Писмо изх. №АП-64/01.04.2019 г. от Директор на
РИОСВ – Х. до г-жа С. Д. – Директор на Дирекция „Екологична оценка на
въздействието върху околната среда и предотвратяване на замърсяването“ към МОСВ,
относно: Решение №ХА-19ПР/2019 г. на Директор на РИОСВ – Х. за преценяване на
необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда за
инвестиционно предложение за „Добив на скално-облицовъчни материали – кавернозни
варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., общ. С., обл. Х. с
възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.“; Писмо изх. №АП-64/22.03.2019 г. от Директор на РИОСВ
– Х. до г-н Станислав Станков – директор на Дирекция „Природни ресурси, концесии
и контрол“ към Министерство на енергетиката, относно: Решение №ХА-19ПР/2019 г.
за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху
околната среда за инвестиционно предложение за „Добив на скално-облицовъчни
материали – кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в землището на село С.,
Община С., област Х. с възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.“; Писмо изх.
№04-00-541/25.03.2019 г. от Директор на Дирекция „Екологична оценка и оценка на
въздействието върху околната среда и ПЗ“ до г-н Д. И. – Директор на РИОСВ – Х.,
относно: Решение №ХА-19ПР/2019 г. за преценяване на необходимостта от извършване
на оценка на въздействието върху околната среда, издадено от Директора на РИОСВ
– Х. с отбелязване: АП-64/25.03.2019 г. ведно с Писмо изх.
№Е-04-20-54/19.03.2019 г.; Писмо изх. №04-00-541/25.03.2019 г. от Директор на
Дирекция „Екологична оценка и оценка на въздействието върху околната среда и ПЗ“
до г-н Д. И. – Директор на РИОСВ – Х., относно: Решение №ХА-19ПР/2019 г. за
преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху
околната среда, издадено от Директора на РИОСВ – Х.;
Писмо изх.
№Е-04-20-54/19.03.2019 г. от Директор на Дирекция „Природни ресурси, концесии и
контрол“ до Министерство на околната среда и горите, относно: Решение
№ХА-19ПР/2019 г. за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на
въздействието върху околната среда, издадено от Директора на РИОСВ – Х.; Писмо
изх. №Е-04-20-54/19.03.2019 г. с резолюция от Е. П. и отбелязване:
АП-64/21.03.2019 г.; Констативен протокол изх. №ПД-1247/20.03.2019 г.;
Констативен протокол изх. №ПД-1247/28.02.2019 г.; Писмо изх. №ПД-1247/28.02.2019
г. от Директор на РИОСВ – Х. до г-жа Т. П. – министър на енергетиката, относно:
Инвестиционно предложение за „Добив на скално-облицовъчни материали – кавернозни
варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област Х. с
възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.“; Писмо изх. №ПД-1247/28.02.2019 г. от Директор на
РИОСВ – Х. до Директора на Басейнова дирекция „Източно беломорски район“,
относно: Инвестиционно предложение за „Добив на скално-облицовъчни материали –
кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област
Х. с възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.“; Писмо изх. №ПД-1247/28.02.2019 г. от Директор
на РИОСВ – Х. до Управителя на ЕТ“А.-КО-А.К.“, относно: Инвестиционно
предложение за „Добив на скално-облицовъчни материали – кавернозни варовици в
находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област Х. ведно с Разписка за
връчване от 28.02.2019 г., подписна от Р. П. Т.; Писмо изх. №ПД-1247/28.02.2019
г. от Директор на РИОСВ – Х. до Кмета на с. С. относно: Инвестиционно
предложение за „Добив на скално-облицовъчни материали – кавернозни варовици в
находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област Х. с възложител:
ЕТ“А.-КО-А.К.“ ведно с Известие за доставяне № ИД PS
6300 00YDYG F;
Писмо изх.
№ПД-1247/28.02.2019 г. от Директор на РИОСВ – Х. до Кмета на Община С., относно:
Инвестиционно предложение за „Добив на скално-облицовъчни материали – кавернозни
варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област Х. с
възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.“ ведно с Решение №ХА-19 ПР/2019 г. от 29.02.2019 г.,
издадено от Директора на РИОСВ - Х. за преценяване на необходимостта от
извършване на оценка на въздействието върху околната среда; Писмо изх.
№9/26.02.2019 г. от Кмет на с. С. до РИОСВ – Х.; Писмо изх.
№ПУ-01-745(5)/25.02.2019 г. от Директор на Басейнова дирекция „Източно
беломорски район“ до г-н Д. И. – Директор на РИОСВ – Х.; Писмо рег. индекс:
М-1054/21.02.2019 г. от Кмет на Община С. до Директора на РИОСВ – Х., относно:
Инвестиционно предложение за „Добив на скално-облицовъчни материали – кавернозни
варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област Х.; Писмо
изх. №РД-02-199#1/13.02.2019 г.
от Директор на РЗИ – Х. до Директора на РИОСВ – Х., относно: Преценяване
необходимостта от изготвяне на ОВОС за инвестиционно предложение за „Добив на
скално-облицовъчни материали – кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в
землището на с. С., Община С., Област Х., с възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.; Писмо
изх. №ПД-1247/04.02.2019 г. от Директор на РИОСВ – Х. до Директора на Басейнова
дирекция „Източно беломорски район“, относно: Искане за преценяване на
необходимостта от извършване на ОВОС за инвестиционно предложение за „Добив на
скално-облицовъчни материали – кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в
землището на с. С., Община С., Област Х., с възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.; Писмо
изх. №ПД-1247/04.02.2019 г. от Директор на РИОСВ – Х. до Управителя на
ЕТ“А.-КО-А.К.“, относно: Инвестиционно предложение за „Добив на
скално-облицовъчни материали – кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в
землището на с. С., Община С., Област Х.; Писмо изх. №ПД-1247/04.02.2019 г. от
Директор на РИОСВ – Х. до Директора на РЗИ – Х., относно: Инвестиционно
предложение за „Добив на скално-облицовъчни материали – кавернозни варовици в
находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област Х., с възложител:
ЕТ“А.-КО-А.К.“; Писмо изх. №ПД-1247/04.02.2019 г. от Директор на РИОСВ – Х. до
Кмета на Община С., относно: Инвестиционно предложение за „Добив на
скално-облицовъчни материали – кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в
землището на с. С., Община С., Област Х., с възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.“; Писмо
изх. №ПД-1247/04.02.2019 г. от Директор на РИОСВ – Х. до Кмета на с. С.,
относно: Инвестиционно предложение за „Добив на скално-облицовъчни материали –
кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област
Х., с възложител: ЕТ“А.-КО-А.К. ведно с Известие за доставяне №ИД PS
6300 00Y76 Q; Съобщение на
основание чл.6, ал.9, т.1 от Наредбата за ОВОС с дата на поставяне 05.02.2019 г.
и дата на сваляне 21.02.2019 г.; Искане за преценяване на необходимостта от
извършване на оценка на въздействието върху околната среда с вх.
№ПД-1247/7/04.02.2019 г. от ЕТ ЕТ“А.-КО-А.К.“ до Директора на РИОСВ – Х. ведно с
Информация за преценяване на необходимостта от ОВОС (Приложение №2 към чл.6 от
Наредбата за ОВОС) /от лист 78 до лист 104 вкл./; Писмо вх.
№ПУ-01-745(3)/23.01.2019 г. от ЕТ“А.-КО-А.К.“ до Директора на Басейнова дирекция
„Източно беломорски район“, относно: Допустимост на инвестиционно предложение за
добив на скално-облицовъчни материали-кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в
землището на с. С., Община С., Област Х.; Хидрогеоложки доклад от дата
18.01.2019 г. на инж. Н. Н., относно; Инвестиционно предложение (ИП) за „Добив
на скално-облицовъчни материали - кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в
землището на с. С., Община С., Област Х. ведно с Удостоверение за пълна
проектантска правоспособност за 2019 г. с рег. №02656, издадено на инж. Н. Т.
Н.и Ситуация М 1:25000 /от лист 106 до лист 115 вкл./; Писмо №167/28.01.2019 г.
от „ВиК“ ЕООД – Х. до ЕТ“А.-КО-А.К.“, относно: Добив на скално-облицовъчни
материали - кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община
С., Област Х.; Писмо рег. индекс:И-533/30.01.2020 г. от Общинска администрация –
С. до ЕТ“А.-КО-А.К.“, относно: Добив на скално-облицовъчни материали -
кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област
Х.; Писмо изх. №03/30.01.2019 г. от Кмет на с. М. до ЕТ“А.-КО-А.К.“, относно:
Добив на скално-облицовъчни материали - кавернозни варовици в находище „С. Г.“,
в землището на с. С., Община С., Област Х.; Писмо изх. №05/01.02.2019 г. от Кмет
на с. С. до ЕТ“А.-КО-А.К.“, относно: Добив на скално-облицовъчни материали -
кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област
Х.; План за управление на минните отпадъци „Добив на скално-облицовъчни
материали - кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община
С., Област Х.“ /от лист 121 до лист 130 вкл./; Карта на площта за проучване и
концесионна площ с контур на запаси и отвал находище „С. Г.“ - с. С., Община С.,
Област Х., с мащаб М1:5000; Вносна бележка за разглеждане на искане за ОВОС, в
полза на РИОСВ – Х. за сумата от 500.00 лв., внесена от ЕТ“А.-КО-А.К.“; Разписка
за получаване от дата 29.11.2018 г., подписна от Р. П. Т.; Писмо изх.
№ПД-1247/28.11.2018 г. от Директор на РИОСВ – Х. до Управителя на
ЕТ“А.-КО-А.К.“, относно: Уведомление за инвестиционно предложение за „Добив на
скално-облицовъчни материали - кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в
землището на с. С., Община С., Област Х. ведно с Известие за доставяне №ИД
PS
6300 00WP5C S; Писмо изх.
№ПУ-01-745(1)/23.11.2018 г. от Директора на Басейнова дирекция „Източно
беломорски район“, относно: Становище за допустимост съгласно чл.155, ал.1, т.23
от Закона за водите за инвестиционно предложение (ИП) „Добив на
скално-облицовъчни материали - кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в
землището на с. С., Община С., Област Х., с възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.“; Писмо
изх. №ПД-1247/05.11.2018 г. от Директор на РИОСВ – Х. до Директора на Басейнова
дирекция „Източно беломорски район“, относно: Становище за допустимост съгласно
чл.155, ал.1, т.23 от Закона за водите за инвестиционно предложение (ИП) „Добив
на скално-облицовъчни материали - кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в
землището на с. С., Община С., Област Х., с възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.“ – С.
ведно със Становище към вх. №ПД-1247/05.11.2018 г. от Д. П. – гл. експерт „Н.
2000“, относно: „Добив на скално-облицовъчни материали - кавернозни варовици в
находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област Х., с възложител:
ЕТ“А.-КО-А.К.“ – С.; Становище към вх. №ПД-1247/05.11.2018 г. от Д. П. – гл.
експерт „Н. 2000“, относно: „Добив на скално-облицовъчни материали-кавернозни
варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област Х., с
възложител: ЕТ“А.-КО-А.К.“ – С.; Уведомление за инвестиционно предложение рег.
индекс:В-7162/01.11.2018 г. от ЕТ“А.-КО-А.К.“ – С. до Кмета на Община С.;
Уведомление за инвестиционно предложение вх. №57/01.11.2018 г. от ЕТ“А.-КО-А.К.“
– С. до Кмета на с. С.; Уведомление за инвестиционно предложение вх.
№ПД-1247/05.11.2018 г. от ЕТ“А.-КО-А.К.“ – С. до Директора на РИОСВ – Х.; Скица
от 18.05.2018 г. на ПИ №000553, в землището на с. С. , местност „К.“, М 1:5000
ведно с Обява за общността с дата 29.10.2018 г. от ЕТ“А.-КО-А.К.“ – С. за
инвестиционно предложение за „Добив на скално-облицовъчни материали - кавернозни
варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., Община С., Област Х.; Договор
за покупко-продажба на недвижим имот – Общински горски фонд с дата 13.09.2006
г., сключен между Община С. – продавач и Г. А. К. – купувач.
ПРИЕМА
и ПРИЛАГА като доказателства по
делото днес представеното от процесуалния представител на ответника: Писмо с
изх. №91-00-78/15.07.2014 г. от С. А. – Министър на околната среда и водите,
относно: Правно действие на решения за преценяване на необходимостта от
извършване на оценка на въздействие върху околната среда (ОВОС) и Решения по
ОВОС.
ПРИЕМА
и ПРИЛАГА като доказателства по
делото приложените към писмен отговор, представен в днешното съдебно заседание
от процесуалния представител на заинтересованата страна – адв. В. И., а именно:
Разрешение №7/09.02.2001 г. за търсене и проучване на скално-облицовъчни
материали – подземни богатства по чл.2, т.6 от Закона за подземните богатства в
площ „С.“, находяща се в землището на с. С., Община С., Област Х., издадено от
Министъра на МРРБ на ЕТ „А. – КО – А.К.“ – гр. С.; Писмо изх.
№94-00-280/21.04.2004 г. от Зам. министър на МОСВ до ЕТ „А. – КО – А.К.“ – гр.
С., относно: Съгласуване на Проект за извършване на геологопроучвателни работи в
площ „С. Г.“, с. С., Община С.; Писмо изх. №ЗНПБ-6191/21.11.2006 г. от Министър
на МОСВ до г-н А.К. – управител на ЕТ „А. – КО – А.К.“, относно: Заявление за
обявяване на търговско откритие от ЕТ „А. – КО – А.К.“ – С., в качеството му на
Титуляр на Разрешение за търсене и проучване №7/09.02.2001 г. ведно с
Удостоверение за търговско откритие №0247/11.07.2006 г. на основание чл.7, ал.1,
т.7 във връзка с чл.21, ал.4 от ЗПБ, издадено от Министър на МОСВ на ЕТ „А. – КО
– А.К.“ – С. - титуляр на Разрешение №7/09.02.2001 г. за търсене и проучване на
подземни богатства по чл.2, т.6 от ЗПБ; Решение №ХА-182-ПР/2008 г. за
преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху
околната среда на Директор на РИОСВ – Х.; Решение №966 от 30.12.2011 г., за
Предоставяне на концесия за добив на подземни богатства по чл.2, ал.1, т.6 от
Закона за подземните богатства-скалнооблицовъчни материали – кавернозни
варовици, от находище „С. Г.“, участък „Изток“ и участък „Запад“, разположено в
землището на с. С., Община С., Област Х., на ЕТ „А. – КО – А.К.“ – С.; Писмо
№Е-26-А-91/28.02.2013 г. от Евгения Харитонова – Зам. министър на икономиката,
енергетиката и туризма до ЕТ „А. – КО – А.К.“ – С.; Писмо №Е-26-А-44/18.01.2018
г. от С. С. – Директор на Дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол“ до ЕТ
„А. – КО – А.К.“ – С., относно: Сключване на договор за предоставяне на концесия
за добив на подземни богатства – скалнооблицовъчни материали - кавернозни
варовици, представляващи изключителна държавна собственост, от находище „С. Г.“,
участък „Запад“, разположено в землището на с. С., Община С., Област Х., на ЕТ
„А. – КО – А.К.“ – С.; Писмо изх. №АП-64/19.03.2019 г. от инж. Д. Илиев –
Директор на РИОСВ – Х. до ЕТ „А. – КО – А.К.“, относно: Решение №ХА-19ПР/2019 г.
за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху
околната среда за инвестиционно предложение: "Добив на скално-облицовъчни
материали - кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в имот №000553 в землището
на с. С., Община С., Област Х., на ЕТ „А. – КО – А.К.“ – С. ведно с Решение
№ХА-19ПР/2019 г. за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на
въздействието върху околната среда; Договор за предоставяне на концесия за добив
на подземни богатства по чл.2, ал.1, т.6 от Закона за подземните богатства -
скалнооблицовъчни материали – кавернозни варовици, от находище „С. Г.“, участък
„Изток“ и участък „Запад“, разположено в землището на с. С., Община С., Област
Х., от дата 11.07.2019 г., сключен между Министерски съвет на Република България
- концедент и ЕТ „А. – КО – А.К.“ – С. – концесионер ведно с Приложение №1:
Схема на концесионната площ на находище „С. Г.“, участък „Изток“ и участък
„Запад“ с координатен регистър на граничните точки в координатната система 1970
г.;
ПРОКУРОРЪТ:
Няма
да соча други доказателства. Считам делото за изяснено.
ГЛ.
ЮРК. Д.: Нямам
други доказателствени искания. Считам делото за изяснено.
АДВ.
И.:
Нямам други доказателствени искания. Считам делото за изяснено.
Съдът
като взе предвид, че не се правят искания за събиране на други доказателства,
счете делото за изяснено от фактическа и правна страна, и
О
П Р Е Д Е Л И :
ДАВА
ХОД ПО СЪЩЕСТВО.
ПРОКУРОРЪТ:
Поддържам
становището на Окръжна прокуратура – Х., че не са били налице изключенията и
атакуваното решение е в грубо нарушение на материалния закон, поради което моля
да прогласите неговата нищожност.
ГЛ.
ЮРК. Д.: Уважаема
госпожо председател, във връзка с ваше Разпореждане от 12.11.2020 г.,
ответникът, в случая Директор на РИОСВ – Х., първо трябва да установи дали е
спазена процедурата по издаване на самия протестиран индивидуален
административен акт, тоест дали е спазена процедурата по ЗООС, НУРИОВОС, ЗБР и
Наредбата за ОС и второ да установи съществуването на фактическите основания,
посочени в Решение №ХА-19ПР/2019 г.
По
първото изискване, поддържам тезата, че процедурата по издаване на Решение
№ХА-19ПР/2019 г. на Директора на РИОСВ – Х. е спазена изцяло. Тя започва с
внасяне на уведомление за инвестиционно предложение на основание чл.4, ал.1 от
НУРИОВОС и съответно е спазена цялата процедура, както от страна на РИОСВ – Х.,
така и от страна на възложителя, в съответствие с Глава II
на НУРИОВОС, което може да бъде проследено от съда в описа, който е представен
като съпроводително писмо, с внасяне на административната преписка в съда, за да
не се преповтарят всички писма и етапи по процедурата.
По
второто изискване безспорно е установено, че ЕТ
„А. – КО – А.К.“ – С., притежава качеството на възложител съгласно §1, т.20 от ДР
на ЗООС, а именно: има право да инициира или да кандидатства за одобряване на
инвестиционно предложение, което е сторено като в хода на процедурата е
определено, че неговото инвестиционно предложение „Добив на скално-облицовъчни
материали – кавернозни варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С.“,
попада в обхвата на т.2, буква „а“ от Приложение №2 към чл.93 от ЗОС. Съответно
на този етап е дадено и становище от Басейнова дирекция „Източно беломорски
район“ - Пловдив, като е установено, че целите на инвестиционното предложение не
указват негативно влияние върху Плана за управление на речните басейни в
Република България.
При внасянето на
необходимата информация от страна на възложителя по Приложение №2, състояща се
от 27 страници, възложителят подробно описва намеренията си и още на стр.1 е
уведомил компетентния орган, че е внесено същото Уведомление с вх.
№1646/17.06.2008 г. за добив на скално-облицовъчни материали – кавернозни
варовици в находище „С. Г.“, в землището на с. С., по която процедура има
издаден краен административен акт – Решение №182ПР/2008 г. с преценка да не се
извършва ОВОС, тъй като самото инвестиционно предложение няма да укаже негативно
въздействие върху околната среда.
Във внесената
информация от възложителя подробно се описва, че е титулярът на Разрешение за
търсене и проучване №7/2001 г., има издадено Удостоверение за търговско откритие
№0247/11.07.2006 г. и е спазил процедурата по подаване на заявление за концесия.
За да се издаде Решение №966/30.12.2011 г. на Министерски съвет необходим
елемент по процедурата е било издаване на решение от РИОСВ – Х., което е и
направено и същото това Решение №182-ПР/2008 г. е влязло в законна сила на
03.11.2008 г. и към момента на предоставяне на концесията е осъществило правното
си действие като част от процедура по специален закон – ЗПБ. В процедурата по
ЗПБ, решението на Директора на РИОСВ – Х. не е краен административен акт, а само
част от задължителните документи, за да бъде издадено разрешението от
Министерски съвет, съответно и да е сключен договорът за
концесия.
По независещи от
РИОСВ причини, договор за концесия не е сключен до 2018 г., поради което
възложителят внася ново уведомление за същото вече инвестиционно предложение
„Добив на скално-облицовъчни материали – кавернозни варовици в находище „С. Г.“,
в землището на с. С.“. Това се налага, поради обстоятелството, че на 15.07.2014
г., в тази връзка като доказателство представих писмото, Министерството на
околната среда издава и изпраща до инспекциите в страната писмо, с което тълкува
разпоредбите за правно действие на индивидуалните административни актове по ЗООС
и по-точно прилагането на чл.93, ал.8. Тази разпоредба гласи, че решение, с
което е преценено да не се извършва ОВОС, губи правно действие, ако в срок от 5
години от дата на издаването му не е започнало осъществяване на инвестиционното
предложение. В т.3 от писмото се казва, че инвестиционни предложения за добив на
подземни богатства се приема, са започнали осъществяването си, ако в срока по
чл.93, ал.8 от ЗООС е налице минимум акт за одобряване на цялостен работен
проект, издаден по реда на ЗПБ. Прилагайки това изискване на закона и
тълкуването на това писмо, което не знам дали е указание или някакъв нормативен
акт, Решение №182-ПР/2008 г., влязло в сила на 03.11.2008 г., се тълкува, че е
загубило правно действие. Това задължава възложителят да предприеме същата
процедура през 2018 г.. Междувременно Министърът на околната среда и водите
издава Заповед за обявяване на защитена зона „Сакар“ с код: BG0002021, обявена
със Заповед №РД-758/19.08.2010 г., която заповед въвежда забрани и ограничения,
целта, на които е опазване и запазване на площта на природните местообитания на
видовете и техните популации, предмет на опазване в рамките на защитената зона.
Инвестиционното предложение на възложителя попада в тази част от него, в
защитена зона „Сакар“ за опазване на птиците. Заповедта за обявяване на защитена
зона „Сакар“ и по-точно т.6.4, въвежда забрана, в границите на защитената зона,
за разкриването на нови и разширяването на съществуващи кариери, рудници и мини,
с изключение на тези, които към датата на обнародване на заповедта в ДВ –
14.09.2010 г. (ДВ брой 72 от 2010 г.) има започнала процедура или са съгласувани
по реда на Глава VI от ЗООС. В
случая инвестиционното предложение за добив вече е било съгласувано през 2008 г.
с влязло в сила решение, което категорично попада в изключенията на
заповедта.
С оглед на
изложеното считам, че Решение №ХА-19-ПР/2019 г. на Директора на РИОСВ – Х. е
издадено напълно законосъобразно. Подготвила съм писмена защита, която
представям
и
моля да приемете, в която съм посочила и съдебна практика по подобни казуси
както и разяснения, относно прилагане на наредбата и забраната в заповедта. Моля
да отхвърлите като неоснователен внесения протест от Окръжна прокуратура – Х. и
да ни присъдите направените по делото разноски за процесуален представител, на
основание чл.143, ал.3 от АПК, в размер на 200.00 лева, определен по реда на
чл.78, ал.8 от ГПК във връзка с чл.24 от Наредбата за плащането на правна
помощ.
АДВ.
И.: Уважаема
госпожо председател, както колегата спомена, че процедурата по разкриване на
кариера е един дълъг процес и няма да се преповтарям. Стартира през 2001 г.,
преминава през изкопни дейности, включително добив на подземни богатства с оглед
установяване на тяхното качество и приключва с решението на Министерски съвет за
предоставяне на концесия през 2011 г.. Моля да приемете от изложеното, че към
датата на обнародване на заповедта на Министъра на околната среда и водите за
обявяване на защитена зона „Сакар“, инвестиционното предложение е било на етап
съгласуване по реда на ЗООС и ЗБР, поради тази причина същото е било в
съответствие с т.6.4. от въпросната заповед. Ето защо повторното осъществяване
на съгласувателна процедура не е недопустима, както се твърди в протеста, тъй
като не се касае за ново инвестиционно предложение, а за разрешено такова при
условия на изключенията в заповедта. Освен това изтичането на правно действие,
това което е по време на последствията през 2012 г., няма обратно действие, то
действа за напред и по никакъв начин не може да се отрази на обстоятелството, че
към датата на обнародване на заповедта специалните предложения са абсурдни. Ето защо, а и видно от съдържанието на решението,
същото е депозирано в писмена форма, издадено от компетентен орган, мотивирано е
и е в съответствие с целта на закона.
Моля
да постановите решение, с което да отхвърлите протеста като неоснователен и
недоказан. Моля да ни присъдите сторените по делото разноски, съгласно списък,
който представям.
ПРОКУРОРЪТ:
Считам
разноските за прекомерни и правя възражение в тази насока.
СЪДЪТ
обяви,
че ще се произнесе с решение в зконоустановения срок.
Заседанието
приключи в 10.22 часа.
Протоколът
се изготви на 05.02.2021 година.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Секретар: