П
Р О Т О К О Л
гр.
Хасково, 09.04.2021
година
Административен
съд Хасково, в
публично съдебно заседание на девети април през две хиляди двадесет и първа
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ПЕНКА
КОСТОВА
При
участието на секретаря Гергана
Тенева
сложи
за разглеждане адм.дело № 193
по описа за 2021
година,
докладвано
от Председателя
На
поименното
повикване в 10.00
часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ
„СВИЛЕНГРАД
– АВТОТРАНСПОРТ“ АД, редовно призован за днешното съдебно заседание,
с
призовка връчена на 18.02.2021г., се представлява от адв. Н. К., надлежно
упълномощен по делото, с представено в днешното съдебно заседание пълномощно.
ОТВЕТНИКЪТ
ОБЩИНСКИ
СЪВЕТ - СВИЛЕНГРАД, редовно призован
за днешното съдебно заседание, с призовка връчена по електронна поща на
17.02.2021 г., се представлява от адв. Т. В. - К. председател на Общински съвет
– Свиленград, съгласно представено в днешно съдебно заседание Решение на
Общински съвет - Свиленград.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА
СТРАНА „Б.“ ЕООД,
редовно призована за днешното съдебно заседание, с призовка връчена на
18.02.2021 г., се представлява от управителя Д. Б. И..
АДВ.
К.:
Ход на
делото.
АДВ.
К.:
Да
се даде ход на делото.
Д. Б. И.:
Ход на
делото.
Съдът
намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото в днешното
съдебно заседание, ето защо
О
П Р Е Д Е Л И:
ДАВА
ХОД НА ДЕЛОТО.
ДОКЛАДВА
делото, образувано по жалба
от
„Свиленград
– Автотранспорт“ АД, със седалище и адрес на управление гр. Свиленград,
представлявано от Изпълнителния директор А. Х., против Решение №396 от
27.01.2021 г., обективирано в Протокол №23 от редовно заседание на Общински
съвет – Свиленград. По
изложени в жалбата подробни съображения за незаконосъобразност на оспорения в
настоящото производство акт, се моли за неговата отмяна.
АДВ.
К.:
Поддържам
жалбата. Да се приемат
представените доказателства.
АДВ. К.: Оспорваме жалбата. Намираме оспореното решение на Общински съвет – Свиленград за законосъобразно, не са налице основания за отмяната му. Моля да приемете като писмени доказателства изпратената в цялост административна преписка, както и приложените към жалбата доказателства.
Д. Б. И.: Считам жалбата за неоснователна. Не възразявам да бъде приета административната преписка и приложените към жалбата доказателства.
Съдът,
с оглед становището на страните, намира, че следва да приеме като доказателства
по делото приложените към жалбата писмени документи, както и постъпилата с писмо
вх. №1028/10.02.2021 г. административна преписка от страна на ответника в
настоящото производство.
Ето
защо, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА
и ПРИЛАГА като доказателства по
делото, приложените към жалбата писмени такива, а именно: Заповед
№РД-01-313/15.05.2017 г. на Изпълнителен директор на ИА „Автомобилна
регистрация; Решение №1040 от 06.01.2020 г., по адм. дело №806/2019 г. по описа
на Административен съд – Хасково за 2019 г..
ПРИЕМА
и ПРИЛАГА като доказателства по
делото,
надлежно
заверени копия от: Решение №396/27.01.2021 г. на Общински съвет – Свиленград,
относно: Определяне на автогара за начална и крайна спирка за автобусни линии по
маршрутите на движение на автобуси, обслужващи автобусни линии по маршрутни
разписания от републиканска, областна и общинска транспортна схема; Списък на
поименно гласуване съгласно чл.27, ал.5 от ЗМСМА, по т.1 от Дневния ред към
Протокол №23 от 27.01.2021 г.; Докладна записка рег. индекс: ВДЗ-329/09.12.2020
г. от арх. А. К.– кмет на Община Свиленград, относно: Определяне на автогара за
начална и крайна спирка за автобусни линии по маршрутите на движение на
автобуси, обслужващи автобусни линии по маршрутни разписания от републиканска,
областна и общинска транспортна схема; Протокол №23 от 27.01.2020 г. от
проведено двадесет и трето редовно заседание на Общински съвет – Свиленград;
Протокол за постъпили становища и предложения от 20.01.2021 г.; Писмо рег.
индекс: ВЖМ-32/25.01.2021 г. от Кмет на Община Свиленград до Общински съвет –
Свиленград ведно с Подписка рег. индекс: В-394/20.01.2021 г. от жителите на с.
Д. до Кмета на Община Свиленград; Писмо рег. индекс: ВЖМ-31/25.01.2021 г. от
Кмет на Община Свиленград до Общински съвет – Свиленград ведно с Подписка рег.
индекс: В-409/20.01.2021 г. от жителите на с. С. до Кмета на гр. Свиленград;
Писмо рег. индекс: ИОбС-209/30.12.2020 г. от Т. В. - К. председател на Общински
съвет – Свиленград до Управителя на „Свиленград – Автотранспорт“ АД ведно с
Известие за доставяне №ИД PS
6500 007NTT 8; Писмо
рег. индекс: ИОбС-208/30.12.2020
г. от Т. В. - К. председател на Общински съвет – Свиленград до Управителя на „Ж.
С.“ ООД ведно с Известие за доставяне №ИД PS
6500 007NTQ 5;
Писмо
рег. индекс: ИОбС-207/30.12.2020 г. от Т. В. - К. председател на Общински съвет
– Свиленград до Управителя на „Б.“ ООД ведно с Известие за доставяне №ИД
PS
6500 007NTU 9; Писмо
рег. индекс: ИОбС-206/30.12.2020
г. от Т. В. - К. председател на Общински съвет – Свиленград до Управителя на
„Т.“ ООД ведно с Известие за доставяне №ИД PS
6500 007NTX C; Писмо
рег. индекс: ИОбС-205/30.12.2020
г. от Т. В. - К. председател на Общински съвет – Свиленград до Управителя на „Т.
Б.“ ООД ведно с Известие за доставяне №ИД PS
6500 007NTS 7; Писмо
рег. индекс: ИОбС-204/30.12.2020
г. от Т. В. - К. председател на Общински съвет – Свиленград до Управителя на
ET„М.
Т. – С. К.“ ведно с Известие за доставяне №ИД PS
6500 007PCR R и
Известие
за доставяне №ИД PS
6500 007NTV A; Писмо
рег. индекс: ИОбС-203/30.12.2020
г. от Т. В. - К. председател на Общински съвет – Свиленград до Управителя на „А.
Т.“ ЕООД ведно с Известие за доставяне №ИД PS
6500 007NTW B; Писмо
рег. индекс: ИОбС-202/30.12.2020 г. от Т. В. - К. председател на Общински съвет
– Свиленград до Управителя на ЕТ„Р. – Д. М.“ ведно с Известие за доставяне №ИД
PS
6500 007NTR 6; Писмо
рег. индекс: ИОбС-202/30.12.2020 г. от Т. В. - К. председател на Общински съвет
– Свиленград до Управителя на ЕТ„Р. – Д. М.“ ведно с Известие за доставяне №ИД
PS
6500 007М10
М;
Протокол от 23.12.2020 г. относно: Извършени действия по публикуване на
информация на сайта на Община Свиленград ведно със Съобщение за публикуван
Проект на решение за определяне на автогара за начална и крайна спирка за
автобусни линии по маршрутите на движение на автобуси, обслужващи автобусни
линии по маршрутни разписания на републиканска, областна и общинска транспортна
схема и Екранни разпечатки – 2 броя; Протокол №12 от 22.12.2020 г. от проведено
заседание на Постоянна комисия по териториално и селищно устройство при Общински
съвет – Свиленград; Протокол №19 от 22.12.2020 г. от проведено заседание на
Постоянна икономическа комисия при Общински съвет – Свиленград;
Протокол
от 07.12.2020 г., установяващ, че към дата 07.12.2020 г. не са постъпили
възражения, относно публично оповестени на 04.11.2020 г. в сайта на Община
Свиленград съобщение и протокол ведно с Протокол за извършени действия и
Съобщение за публикува Проект и Екранни разпечатки – 4 броя; Протокол №3 от
26.10.2020 г. от заседание на комисията по транспорт в Община Свиленград,
назначена със Заповед №942/13.07.2020 г.; Писмо изх. №И-6821/20.10.2020 г. от
арх. А. К.– кмет на Община Свиленград до управителя на „Свиленград –
Автотранспорт“ АД ведно с Товарителница от “S.”
с
дата на получаване: 21.10.2020 г.; Писмо изх. №И-6822/20.10.2020 г. от арх. А.
К.– кмет на Община Свиленград до управителя на „Ж. С.“ ООД ведно с Товарителница
от “S.”
с
дата на получаване: 21.10.2020 г.; Писмо изх. №И-6823/20.10.2020 г. от арх. А.
К.– кмет на Община Свиленград до г-н Д. Б.; Писмо изх. №И-6824/20.10.2020 г. от
арх. А. К.– кмет на Община Свиленград до г-жа Т. П. „Т.“ ЕООД ведно с
Товарителница от “S.”;
Писмо изх. №И-6825/20.10.2020 г. от арх. А. К.– кмет на Община Свиленград до г-н
С. И. „А. – Т.“ ЕООД ведно с Товарителница от “S.”
с
дата на получаване: 21.10.2020 г.; Писмо изх. №И-6826/20.10.2020 г. от арх. А.
К.– кмет на Община Свиленград до г-н Д. М. ЕТ„Р. – Д. М.“ ведно с Товарителница
от “S.”
с
дата на получаване: 21.10.2020 г.; Писмо изх. №И-6827/20.10.2020 г. от арх. А.
К.– кмет на Община Свиленград до г-н В. Г. „Т. Б.“ ЕООД ведно с Товарителница от
“S.”
с
дата на получаване: 21.10.2020 г.; Писмо изх. №И-6829/20.10.2020 г. от арх. А.
К.– кмет на Община Свиленград до г-н С. С. ЕТ„М. Т. – С. К.“ ведно с
Товарителница от “S.”;
Писмо изх. №И-6828/20.10.2020 г. от арх. А. К.– кмет на Община Свиленград до г-н
К. П. ведно с Товарителница от “S.”
с
дата на получаване: 21.10.2020 г.; Писмо изх. №И-6830/20.10.2020 г. от арх. А.
К.– кмет на Община Свиленград до г-н В. К. – ст. експерт „ОПУ“ в ОПУ – Х. ведно
с Товарителница от “S.”
с
дата на получаване: 26.10.2020 г.; Писмо изх. №И-СЕОС-150/20.10.2020 г. от арх.
А. К.– кмет на Община Свиленград до г-н А. С. – началник на РД „Автомобилна
администрация“ – С. З. ведно с Товарителница от “S.”
с
дата на получаване: 21.10.2020 г.; Описание на предлаганата промяна в маршрутни
разписания от Общинска транспортна схема на Община Свиленград ведно с: Маршрутно
разписание на автобусна линия Свиленград – М.а, Маршрутно разписание на
автобусна линия Свиленград – К. А., Маршрутно разписание на автобусна линия
Свиленград – Р. г. Маршрутно разписание на автобусна линия Свиленград – С.,
Маршрутно разписание на автобусна линия Свиленград – С. р., Маршрутно разписание
на автобусна линия Свиленград – Л., Маршрутно разписание на автобусна линия
Свиленград – К., Маршрутно разписание на автобусна линия Свиленград – М.,
Маршрутно разписание на автобусна линия Свиленград – Р. г. /изпълнява се само в
неделя/, Маршрутно разписание на автобусна линия Свиленград – М. /изпълнява се
само в неделя/, Маршрутно разписание на автобусна линия Свиленград – С.
/изпълнява се само в сряда/, Маршрутно разписание на автобусна линия Свиленград
– С., Маршрутно разписание на автобусна линия Свиленград – С., Маршрутно
разписание №1 на автобусна линия Свиленград – К. А. /изпълнява се целогодишно в
делнични дни/, Маршрутно разписание №2 на автобусна линия Свиленград – К. А.
/изпълнява се целогодишно в празнични и почивни дни/, Маршрутно разписание №3 на
автобусна линия Свиленград – С. р. /изпълнява се целогодишно в делнични дни/,
Маршрутно разписание №4 на автобусна линия Свиленград – С. р. /изпълнява се
целогодишно в празнични и почивни дни/, Маршрутно разписание №5 на автобусна
линия Свиленград – М. /изпълнява се само в неделя и празнични дни, целогодишно/,
Маршрутно разписание №6 на автобусна линия Свиленград – М.а /изпълнява се
целогодишно в понеделник, сряда, петък и неделя/, Маршрутно разписание №7
/изпълнява се целогодишно, курсовете в 14:00 часа се изпълняват само през
учебната година/, Маршрутно разписание №8 на автобусна линия Свиленград – С.
/изпълнява се само целогодишно от понеделник до събота включително, в дните
понеделник, сряда и петък, автобусът обслужва с. Д. м., разписанието в 14:30
часа се изпълнява в неделя/, Маршрутно разписание №9 на автобусна линия
Свиленград – С. /изпълнява се целогодишно без неделя/, Маршрутно разписание №10
на автобусна линия Свиленград – С. /изпълнява се от понеделник до събота,
целогодишно/, Маршрутно разписание №11 на автобусна линия Свиленград – С.
/изпълнява се само в сряда, целогодишно/, Маршрутно разписание №12 на автобусна
линия Свиленград – С. /изпълнява се целогодишно от понеделник до събота/,
Маршрутно разписание №13 на автобусна линия Свиленград – Р. г. /изпълнява се
целогодишно в делнични дни/, Маршрутно разписание №14 на автобусна линия
Свиленград – Р. г. /изпълнява се целогодишно в неделя и празнични дни/,
Маршрутно разписание №15 на автобусна линия Свиленград – Р. г. /изпълнява се
целогодишно в събота/, Маршрутно разписание №16 на автобусна линия Свиленград –
К. /изпълнява се в понеделник, сряда, петък и неделя, целогодишно/, Маршрутно
разписание №17 на автобусна линия Свиленград – М. /изпълнява се ежедневно,
целогодишно/, Маршрутно разписание №18 на автобусна линия Свиленград – М.
/изпълнява се ежедневно, целогодишно/, Маршрутно разписание №19 на автобусна
линия Свиленград – Л. /изпълнява се целогодишно/; Предложение рег. индекс:
ВК-471/09.10.2020 г. от инж. И. Д. – директор на Дирекция „ОСЕ“ до Комисията по
транспорт в Община Свиленград, относно: Изменение на маршрутните разписания от
общинска транспортна схема и определяне на автогара за налична, междинна и
крайна спирка по маршрута на автобусните линии, имащи спирка в гр. С.; Заповед
№942/13.07.2020 г. на Кмета на Община Свиленград; Заповед №РД-01-313/15.05.2017
г. на Изпълнителен директор на ИА „Автомобилна администрация“; Заповед
№РД-01-441/09.05.2018 г. на Зам. изпълнителен директор на ИА „Автомобилна
администрация“; Заповед №РД-01-417/29.05.2019 г. на Изпълнителен директор на ИА
„Автомобилна администрация“; Пощенски плик №R
PS 6500 007Q24 V.
АДВ.
К.:
Нямам други
доказателствени искания.
Не
поддържам направеното с жалбата доказателствено искане да бъде изискано и
приложено по настоящото дело адм.дело №806/2019 г. по описа на Административен
съд – Хасково.
АДВ.
К.:
Нямам други
доказателствени искания.
Д. Б. И.:
Нямам други
доказателствени искания.
Съдът
като взе предвид, че не се правят искания за събиране на други доказателства,
счете делото за изяснен от фактическа и правна страна, и
О
П Р Е Д Е Л И :
ДАВА
ХОД ПО СЪЩЕСТВО.
АДВ.
К.:
Госпожо съдия,
поддържам заявените в жалбата основания за незаконосъобразност на атакуваното
решение. На първо място основанието за нищожност, поради противоречието му с
постановено преди това решение. Установената съдебна практика очертава, че между
едни и същи страни със същия предмет може да се постанови нов административен
акт, само ако в този промеждутък от време - между съдебното решение и новия
административен акт, е настъпил нов правопораждащ юридически факт в техните
отношения. Считам, че такъв не е настъпил, не е и очертан. Единственото различно
в сравнение с предходната обстановка е, че Общински съвет – Свиленград е поискал
мнението на жалбоподателя, относно подготвеното решение. Това е изпълнение на
едно нормативно задължение, а не е обективно настъпил юридически факт.
В
тази връзка като продължение заявявам, че отново не са настъпили всички
фактически и правни обстоятелства, които следва да бъдат отчетни за
постановяване на решението. Никъде в цялостната дейност по подготвяне и приемане
на решението не е отчетено, че „Свиленград –
Автотранспорт“ АД притежава категоризирана автогара, за което е приложена
заповед на специализираната администрация, относно това обстоятелство. Тази
автогара по силата на ЗАП, когато е била единствена е станала обслужваща, но
този факт също не е обсъден и отчетен от Общински съвет – Свиленград. Поставя се
въпрос: Могат ли те да отнемат това обстоятелство и въз основа на кои свои
правомощия, тъй като такива в ЗМСМА, не са очертани?“. Аз не се наемам да кажа
как става отнемането на категория на една автогара, но най-малкото би следвало
да бъде по реда на приемането и на категоризирането й, което се извършва от ИА „Автомобилна администрация“.
Считам, че общинският съвет са надхвърлил правомощията си, тъй като за
отнемането на статут на една автогара следва да бъде изрично посочено от къде
черпят своите правомощия, иначе съществено се засяга както правото на защита,
така и самият правен статус на жалбоподателя, като собственик на подобен обект.
Поради
наличието на тези основания, считам, че атакуваното решение е постановено в
нарушение на закона и моля да го отмените. Моля да присъдите на доверителя ми
разноски, съгласно списък, който представям.
АДВ.
К.:
Уважаема
госпожо съдия, моля да постановите съдебен акт, с който да оставите жалбата без
уважение, тъй като е напълно неоснователна и да потвърдите оспорвания
административен акт, който считам за законосъобразен, не подлежи на отмяна,
издаден е от компетентен орган в рамките на неговите правомощия, в предвидената
от закона форма. Спазен е целият процесуален законов ред по издаването на
обжалвания административен акт и в тази връзка считам за неоснователни
твърденията, че не е било ясно от къде общинският съвет черпи правомощията си,
за да постанови акта си. Считам, че по този въпрос няма никакъв спор и е
пределно ясно, че правомощията му произтичат от дадените му такива в ЗМСМА,
както и от специалните закони, какъвто в случая се явява ЗАП. Точно в този закон
в чл.22, ал.1, т.2 се казва, че: „В населено място
с повече от една автогара общинският съвет определя автогарите, които са
начални, междинни и крайни спирки по маршрута на автобусните линии, имащи спирка
в това населено място.“.
Напълно
неоснователни са твърденията и аргументите, че решението е нищожно. Още повече,
че интерпретацията, която се дава на налична съдебна практика, при която не
можело да бъде постановено последващо решение, е напълно неправилна в аспекта на
нищожни решения. Считам, че решението на Общински съвет Свиленград в никакъв
случай не е нищожно. Това, че има произнасяне със съдебен акт на Административен
съд - Хасково, приложен към жалбата, по предходно решение на Общински съвет
Свиленград, е добре да бъде разгледано, за да се види, че всички посочени
нарушения са отстранени с настоящото решение на Общински съвет Свиленград.
Всъщност основното, което съдът е отбелязал при предходното разглеждане е това,
че на заинтересованата страна „Свиленград
– Автотранспорт“ АД не й е било осигурено правото да участва пълноценно в
административното производство по приемане на решението. От приложените
доказателства по настоящата преписка е видно, че същата е уведомена от първата
до последната стъпка по приемането на това решение като й е била дадена
възможност за изразяване на становище и е било напълно осигурено и гарантирано
правото й на участие, съгласно разпоредбите на АПК. Нещо повече в това
производство е дадена възможност и на превозвачите да участват, както и на
другата заинтересована страна - „Б.“
ООД. Дори подготовката на административния акт е била предварително обявена на
официалната страницата, в сроковете, така както следва да бъде по отношение на
общите административни актове. Подчертавам всичко това, за да се види каква
широка гласност и възможност за участие на всички заинтересовани страни е дадена
при приемането на оспореното решение.
Отстранено
и другото нарушение, което е съзряно от административния съд, при разглеждане на
предходното дело, по въпроса за маршрутните разписания. В точка 1 на оспорваното
решение е именно корекцията в тази насока, след което е направено определяне коя
от двете автогари да бъде начална, междинна и крайни спирка.
Решението е взето по целесъобразност и в рамките на правомощията, дадени от
закона на общинския съвет е да предпочете една от двете автогари. Изложените
аргументи за предишен статут са напълно несъстоятелни и това не означава, че
през времето, когато е била единствена автогара и е имала статут на такава по
чл.22, ал.1, т.2 от ЗАП, тя трябва завинаги да си остане такава. Хипотезите,
които законът разглежда са най-различни и е казано, че когато има повече от две
какво точно се случва. Неоснователно е твърдението, че с взетото решение е била
отнета категоризацията на тази автогара. Нищо подобно, просто със самото решение
е определено коя от двете автогари да бъде начална,
междинна и крайни спирка,
съгласно чл.22, ал.1, т.2 от ЗАП. Категоризацията е нещо, което действително
стои извън правомощията на общинския съвет.
Моля като
вземете предвид гореизложеното да постановите решение в искания смисъл.
Правя възражение
за прекомерност на претендираните разноски.
Д. Б. И.:
Считам, че
жалбата е неоснователна и решението на общинския съвет е правилно.
АДВ. К.
/реплика/:
Общинският съвет
следва да се намеси в хипотезата, когато има две или повече автогари в едно
населено място тогава, когато поне една от тях няма статут на обслужваща и това
е идеята на закона. В противен случай е безпредметно да се намесва, когато
такава автогара съществува, да се определя едната вместо другата.
СЪДЪТ
обяви,
че ще се произнесе с решение в законоустановения срок.
Заседанието
приключи в 10.18
часа.
Протоколът се изготви на 09.04.2021
година.
.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Секретар: